广东省政府参事罗必良：探寻产业帮扶驱动共富的“云浮经验”

人物简介

罗必良，华南农业大学文科资深教授、国家农业制度与发展研究院院长，经济管理学院学术委员会主任、教授、博士生导师。兼任广东省政府参事，农业农村部乡村振兴专家咨询委员会委员等。主要研究方向为农业经济、产权理论与制度经济。

伴随我国农业产业化推进及其转型发展，多元主体参与的农业产业链共生、价值链共创和利益链共享已成为日益普遍的现象。华南农业大学教授罗必良认为，云浮创新推行“政府引导、银行注资、企业运营、村村参与”的“政银企村”模式，通过“共建、共营与共享”构建帮扶内生发展动力，不仅具有资金使用效率高、产业帮扶精准度高、可持续性强等优势，而且拓宽了产业帮扶空间，为推动乡村产业振兴和壮大新型集体经济提供了新思路，具有良好的实践参考价值。

产业帮扶构建乡村内生发展动力

促使帮扶产业长效发展，提升经济薄弱地区自身发展能力，是富有重大政策价值的时代课题。

南方日报：“政银企村”模式的成功，有哪些要点值得关注？

罗必良：云浮创新推行“政府引导、银行注资、企业运营、村村参与”的“政银企村”模式，是一种多主体参与的产业帮扶实践，受到多重制度逻辑的共同影响。该模式成功的关键在于：采取“区隔”与“融合”策略，有效实现了多主体的组合、多重制度逻辑的匹配衔接。

首先，在区隔策略上，云浮厘清了政府和市场的功能定位，即政府搭建“统筹的多层级服务”体系、企业自主经营帮扶项目、银行利用好资金融通政策、村集体积极协助，从而在发挥政府积极作用的同时，保障产业的高效市场化运营。

其次，在融合策略上，云浮巧妙地达成了政府、银行、企业、村庄（农户）等主体各自的目标诉求，实现多元主体目标的互嵌兼容，让各主体都从产业发展中获益，确保整体绝对受益的“共享共赢”机制，达成稳定合作秩序，激发了内生合作动力。

因此，云浮通过“共建、共营与共享”构建帮扶内生发展动力，为推动乡村产业振兴和壮大新型集体经济提供了新思路。

“政银企村”可复制可持续

云浮有关探索为政府和企业等多元主体参与产业帮扶、助力共同富裕提供了可行方案和经验启示。

南方日报：“政银企村”模式的实践，有何借鉴意义？

罗必良：纵深推进“百千万工程”，要更好解决城乡区域发展不平衡不充分问题。此前课题调研成果显示，“产业项目风险大，基层干部担责问责顾虑多”“缺乏顶层制度设计，找准产业项目难”“缺乏企业家人才，产业项目持续发展难”等问题，影响着产业帮扶的实效。

云浮的主要做法包括政府引导：组建平台公司，投建养殖小区；银行注资：缓解投资不足，放大资金效应；企业经营：市场化运营，保障租赁回报；村集体参与：盘活资金土地等要素资源，获得财产性收益。此合作方式将产业帮扶和市场化运作有机结合起来，带来了相应的经验启示——

首先，政府要有为：顶层设计，全链条督办。一方面要发挥好统筹、引导作用，有效增加资本供给；另一方面发挥协调和服务功能，组建多部门构成的专班，实行全链条督办，通过领导小组办公室、定期工作调度会议、集成攻关等机制助力。

其次，市场要有效：龙头承接，市场化运营。龙头企业是“政银企村”发展模式中最重要的一环。相比于分散化低效的传统小农经营方式，高效的企业化运营成为当地养殖产业发展的“主引擎”，有效带动了养殖业向规模化、集约化和工厂化的现代化转型。

再者，内生动力要激活。模式运行依赖于共同利益激励下参与各方收益的绝对增加，要构建起“共享共赢”的利益机制，由此兼容多元主体的利益诉求与发展目标。

更为重要的是，该模式为盘活农村集体建设用地、优化“三农”帮扶资金配置、拓展农民就近就业空间、发展壮大农村集体经济、改善养殖生态环境等多目标的兼容作出了有益探索。

云浮市地处粤北山区，面临资源基础、产业基础和基层组织薄弱等不利因素。上述创新模式的成功，客观上打造了一种可复制、可造血、可持续的协同治理模式，对广大山区具有重要的指导意义和理论价值。

模式要适时调整、迭代与优化

从长远发展看，要让更多农户切实参与到产业发展中，更要提升农民职业能力和人力资本。

南方日报：随着产业发展，如何巩固拓展成效，更好地实现产业帮扶？

罗必良：“政银企村”模式成效显著的客观事实不可否认，但任何模式都具有延续性和渐进性，依然要反思模式可能存在的风险及其内在矛盾，适时调整、迭代与优化。

首先，要关注产业运营的风险。产业帮扶项目能否转化为本地长效化和持续性的产业动能，一直是备受关注的重要议题。云浮“政银企村”模式中的项目以养殖小区项目为主，还有云城区云创源智慧停车、金晟兰优特钢项目，国家现代农业（南药）产业园&省级花卉产业园项目、矿产开采等。

为了降低风险及其不确定性，云浮可以考虑将帮扶模式从两个方向进行优化：一是鼓励各地探索“工业+”“农业+”“资源经济+”等模式的叠加推动，分散产业集中经营的风险；二是推动畜牧业的分工深化，通过跨行业的一体化发展，构建多元协同产业系统，打造具有竞争力的产业集群。值得注意的是，云浮目前将探索延伸至自然村，提出了“宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜游则游，与企业合作发展多种类型项目”，展现了一定的前瞻性。其中，产业布局、链网融合与层级衔接的产业体系构建尤为重要。

其次，要提升对联农带农的关注度。从长远发展看，帮扶产业不能仅停留在入股分红的增收阶段。目前，云浮市养殖小区帮扶项目基本实现了村集体、农户的增收目标，但从农民可行能力提升维度看，仍有很大一部分农户疏离于帮扶产业发展。随着“政银企村户”共建家庭农场以及“企业+自然村+能人”共建美丽牧场等新模式的探索，希望让更多农户切实参与到产业发展中，带动农户实现人力资本及其可行能力的提升，必须将产业分工深化与职业农民队伍建设有机衔接起来。