陈池：加快构建高水平社会主义市场经济体制

文丨陈池

●改革开放40多年来，广东敢闯敢试、敢为人先，率先实现从计划经济向社会主义市场经济的体制转轨，同时也要看到，目前在构建高水平社会主义市场经济体制方面仍然存在不足。进一步全面深化改革，加快构建高水平社会主义市场经济体制，广东应继续从企业、市场、政府三个维度找准改革着力点

党的二十届三中全会指出，“到二〇三五年，全面建成高水平社会主义市场经济体制”“高水平社会主义市场经济体制是中国式现代化的重要保障”。全会紧紧围绕推进中国式现代化这个主题，擘画了进一步全面深化改革的蓝图，发出了向改革广度和深度进军的号令。

改革开放40多年来，广东敢闯敢试、敢为人先，从企业、市场、政府等层面进行改革创新，率先实现从计划经济向社会主义市场经济的体制转轨。经营主体像雨后春笋般涌现，竞争领域的价格基本放开，全面实施市场准入负面清单改革，发挥了市场在资源配置中的决定性作用。截至2023年底，广东全省登记在册经营主体超1800万户，居全国第一；广东地区生产总值超13万亿元，连续35年居全国首位。同时也要看到，目前广东在构建高水平社会主义市场经济体制方面仍然存在不足。主要表现在：一些地方“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风不够强；城乡区域发展不平衡，社会保障还不完善；体制机制创新尚不充分，经营主体活力不够强，市场对资源要素的配置仍有阻碍，政府与市场和社会的关系还要进一步理顺。按照党的二十届三中全会部署要求，进一步全面深化改革，加快构建高水平社会主义市场经济体制，广东应继续从企业、市场、政府三个维度找准改革着力点。

企业维度：着力于体制创新和结构调整

构建高水平社会主义市场经济体制，需要企业更有活力。党的二十届三中全会提出，毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护，促进各种所有制经济优势互补、共同发展。具体改革而言，一要激活国有资本。推动国有资本监管体制改革，完善各类国有资产管理体制，改革国有资本授权经营体制。加快国有经济布局优化、结构调整、战略性重组，通过推进国有企业特别是垄断行业的改革，引进战略投资者、财务投资者，加快资产证券化，实现产权主体多元化。加快国有经济战略调整，将更多的国有资本由经营领域转向公共领域。同时通过兼并重组推动国有经济集约化经营，提升竞争力。通过引入外部投资者和内部员工持股等，形成多元股权的混合所有制企业，实现产权多元化。二要以消除民营经济发展体制性障碍为重点，推动非公有制经济振兴。保护民营经济产权不受侵犯，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种障碍，推动民营企业制度创新。三要发展混合经济。推动国有经济和民营经济相互参股，实现所有制结构和企业产权多元化，促进混合经济和共享经济充分发展。四要以法治推动建立完善中国特色现代企业制度。尽快出台地方法规，根据国有企业、民营企业特点和大中小型企业实际，分类逐步推进现代企业制度建设，做到适时适宜适度。

市场维度：着力于完善公平市场环境和高标准市场体系

构建高水平社会主义市场经济体制，需要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，让市场更加有效。党的二十届三中全会提出，必须更好发挥市场机制作用，创造更加公平、更有活力的市场环境，实现资源配置效率最优化和效益最大化，既“放得活”又“管得住”，更好维护市场秩序、弥补市场失灵，畅通国民经济循环，激发全社会内生动力和创新活力。具体改革而言，第一，按照市场需求和效率原则配置资源。对市场准入负面清单之外的行业、领域、业务，各类经营主体皆可依法平等进入。在各类企业获得资源分配、融资渠道和成本、人才等生产经营要素方面，助其避免受到歧视政策和行政因素影响，实现平等竞争。第二，加大对劳动、资本、知识、技术、管理、数据等生产要素市场改革创新力度。打破数据孤岛，整合行政、经济、社会等信息，搭建开放平台。第三，以公平公正为标尺，破除区域、行业和所有制等歧视性限制和各种隐性障碍。破除行政垄断、市场垄断和自然垄断，实现区域、城乡资源要素自由流动和高效配置，形成企业自主经营、公平竞争，商品和要素自由流动、平等交换的现代市场体系。第四，推进法治化建设。完善产权保护、信息披露、市场准入、破产退出、信用监管等市场经济基础制度，建立健全优化营商环境“1+N”法规体系，依法保护各类经营主体产权及其合法权益。第五，以实施跨境服务贸易负面清单为重点，实现服务业市场开放。尤其是加大广东服务业对港澳的开放，推进粤港澳大湾区服务贸易一体化。

政府维度：着力于科学宏观调控和增进人民福祉

构建高水平社会主义市场经济体制，需要更好发挥政府作用。党的二十届三中全会提出，科学的宏观调控、有效的政府治理是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求。政府有效治理不是干预经济，而是重在宏观调控科学有效、创造环境有效。政府不是经营主体，而是为市场服务、为社会服务、为环境服务，致力于“三公”——提供公共产品、创造公平环境、保护公平竞争。因此，要进一步促进政府职能和社会治理转型。第一，凡是市场机制能有效调节、社会组织能自律管理的事项，一律让市场在资源配置中真正起决定性作用。第二，政府主要运用经济手段和法律手段调控经济。调控目标制定和调控手段运用须体现科学化。第三，以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点。当前要重点解决就业、教育、医疗、社保等民生热点问题，体现政府的责任担当，不能全部依赖市场。第四，促进协调发展。完善区域和城乡协调机制，建立标准化的基本公共服务体系，使不同区域拥有基本统一的医疗卫生服务、社会保障待遇、基础教育条件和基础交通条件。对欠发达地区，减少基层事权，基本公共服务和重大基础设施由省统筹。提升地方财力，让市县财力同事权相匹配。第五，推动社会治理体制转型。提高社会组织在社会的覆盖面，增强社会服务功能。创新社会治理方式，构建多元化的社会共治机制，增强社会自治功能。建立由社会各界人士组成的公共事务决策和咨询委员会，实现公众对社会事务有效的民主参与。

作者系广东省政府原参事、中国经济体制改革研究会特邀研究员