“十四五”时期怎样构建新发展格局

构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进新发展格局，是党中央根据当前国内外新形势作出的重大战略抉择，对推动“十四五”时期我国经济社会发展具有重要意义。要完成好这一重要任务，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义经济思想为指引，把以人民为中心的发展思想和新发展理念内化到新发展格局的构建过程中，通过深入推进供给侧结构性改革和建设现代化经济体系，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。为此，必须坚持“六大基准”。

一是“人民至上”基准。新发展格局的新就新在以扩大内需为战略基点，旨在更好满足人民美好生活需要，努力形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。以人民为中心的发展思想，不是一个抽象玄奥的概念，更不是停留在口头上，而要体现在这个“更高水平动态平衡”中。因此，构建新发展格局，必须遵循以人民为中心的发展理念，既要坚持发展为了人民，顺应人民群众对美好生活的向往，不断实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益，做到发展成果由人民共享；又要坚持人民主体地位，发展依靠人民，尊重人民群众的首创精神，不断增强人民群众的创新力、创造力，让蕴藏在广大人民群众中创造财富的源泉充分涌流，不断夯实人民幸福安康和社会和谐稳定的物质基础。

二是“新发展理念”基准。发展理念是否对头，从根本上决定着发展成效乃至成败。“十三五”时期，我们党坚持用创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念统领经济社会发展全局，不断深化供给侧结构性改革，推动高质量发展，有力有序化解发展不平衡不充分的矛盾问题，使我国经济实力、科技实力、综合国力跃上新的台阶，这是习近平新时代中国特色社会主义经济思想的伟大胜利。“十四五”时期我们必须继续坚持用新发展理念统领经济社会发展全局，努力破解“卡脖子”问题，彻底打赢防范化解重大风险和污染防治攻坚战，加快形成新发展动能和经济增长点，从而实现好“创新成为第一动力、协调成为内生特点、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为根本目的”的发展。

三是“高质量发展”基准。高质量发展是新发展理念的具体体现，也是满足人民美好生活需要的客观要求。因此，以高质量发展基准引领构建新发展格局，从供给看，体现在建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系，生产组织方式网络化智能化，创新力、需求捕捉力、品牌影响力、核心竞争力强，产品和服务质量高上；从需求看，体现在不断满足人民群众个性化、多样化、不断升级的需求上；从投入产出看，体现在不断提高劳动效率、资本效率、土地效率、资源效率、环境效率，不断提升科技进步贡献率，不断提高全要素生产率上；从分配看，体现在投资有回报、企业有利润、员工有收入、政府有税收，并且充分反映各自按市场评价的贡献上。

四是“循环畅通”基准。循环畅通是新发展格局的要义，以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的“喉脉”在于循环畅通。因此，构建新发展格局，首先必须继续用好改革这个关键一招，打通生产、流通、分配、消费等主要环节上“堵点瘀点”，努力实现国内市场和生产主体、经济增长和就业扩大、金融和实体经济良性循环。其次必须统筹好国内国际两个大局，实行更加积极主动的开放政策，形成全方位、多层次、宽领域的全面开放新格局，为我国创造良好国际环境、开拓广阔发展空间。尤其是要为其他国家和跨国公司提供更加广阔的市场机会，进而成为吸引国际商品和要素资源的巨大引力场和牵引世界经济增长的火车头。

五是“发展安全”基准。国家安全是安邦定国的重要基石，在世界正经历百年未有之大变局和新冠肺炎疫情的严重冲击，经济全球化遭遇逆流，保护主义、单边主义上升的大背景下，我国经济社会安全发展面临着前所未有的威胁和挑战。因此，“十四五”时期，构建新发展格局，必须从发展安全的基准出发，确保国内大循环的主体地位，紧紧围绕扩大内需和提高自主创新能力来谋划发展布局，加快培育能够支持我国经济自主增长的发展新动能和新经济增长点。同时，要充分利用“一带一路”建设和国际产能合作，维护全球产业链、价值链和供应链稳定，进而服务我国经济社会发展安全。

六是“现代化经济体系”基准。习近平总书记指出，“国家强，经济体系必须强。只有形成现代化经济体系，才能更好顺应现代化发展潮流和赢得国际竞争主动，也才能为其他领域现代化提供有力支撑。”因此，从全面建成现代化强国的战略安排来看，构建新发展格局与建设现代化经济体系互为表里、内在统一。无论是出于畅通循环还是基于发展安全，新发展格局都需通过加快建设“创新引领、协同发展的产业体系，统一开放、竞争有序的市场体系，体现效率、促进公平的收入分配体系，彰显优势、协调联动的城乡区域发展体系，资源节约、环境友好的绿色发展体系，多元平衡、安全高效的全面开放体系，充分发挥市场作用、更好发挥政府作用的经济体制”才能最终形成。

（作者：韩保江，系中央党校〔国家行政学院〕习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心研究员，经济学教研部主任、教授）