（二）正确处理领导与群众的关系，充分发挥群众的主体精神和作用
我们党的诞生、壮大和发展，我们党的事业不断走向发达兴旺，都与人民群众息息相关，一切为了群众，一切依靠群众，从来都是我们党克敌制胜，战胜各种困难的法宝。在极其艰苦的战争状态下，做到这一点是毫无疑问的。毛泽东同志说过：“革命战争是群众的战争，只有动员群众才能进行战争，只有依靠群众才能进行战争。”而在革命胜利后，在党执政后，能否继续地全心全意地依靠人民，为人民谋福利，对我们党是一个新的考验。邓小平同志在解放初对那些以功臣自居、高高在上、脱离群众的党内干部进行分析批评：“有些同志以为天下是我们打下的，一切要服从我们，这是非常错误的。实际上群众不一定会服从你。领导不是自封的，要看群众承认不承认，批准不批准。领导作风恶劣，群众就不会服从；……或者有人说，我革命时间长，本领大。但群众不跟你走，你就一事无成。” 邓小平同志这段话对于那种党天然代表群众，打天下坐天下而无视人民现实意愿，无视历史变化新挑战的封建陈腐的特权思想是一针见血的。在改革开放和发展市场经济新阶段，党联系人民群众的方式和渠道发生了很大的变化，党的执政纲领和人民群众的内涵外延也发生很大变化，党和人民群众的关系面临新的更大的考验。江泽民同志从新形势下建设一个什么样的党，如何建设党的主题出发，指出：加强和改进新形势下党的群众工作，对于巩固党的执政基础具有决定性的意义，还强调党内“绝不允许形成既得利益集团”， 广东地处对外开放和发展市场经济的前沿，形势变化对党组织建设的冲击以及提出的新课题也带有前导性和全面性，谢非同志敏锐地把握住新形势下处理好领导和群众的关系的重要性和迫切性，从群众的主体地位、利益要求和共同富裕等方面深入论述了这个问题。
1.摆正领导和群众的关系，倡导公仆意识和服务意识。
历史唯物主义认为，劳动实践创造了人类社会，精神文化、政治结构、社会关系等等都源于物质生产活动，人民群众是物质生产的主体，是历史的创造者，科学社会主义就是要把几千来由唯心史观和剥削阶段颠倒的把人民群众作为奴仆、作为被动者的社会关系重新颠倒过来。谢非同志1990年对全省组织部长讲话时指出，我们的领导班子和领导干部，首先是摆正同群众的关系，“历史是人民群众创造的，群众是真正的英雄，是国家的主人，我们党的干部，是人民的公仆。这是马克思主义的观点。这个关系不能颠倒，不能变成人民群众为领导服务，为领导干部谋利益，这是一个很大的是非问题和原则问题”。 这个观点本来是马克思主义常识性的基本观点，今天重申这个原理，是因为随着我们党长期执政，随着执政社会环境的不断变化，不少党员干部中的这个观念淡化了，“主人”和“公仆”的位置不清晰了，“鱼和水”、“舟”和“水”的关系模糊了，所以谢非同志认为在改革开放新时期，必须坚持全心全意为人民服务的宗旨，必须强化公仆意识和服务意识，“这是摆正关系的前提”。我们的改革是一场社会革命，面广而又深刻，各方面都发生了巨大的变化，但人民群众是国家主人，领导干部是人民的公仆这个关系没有变，也不能变，否则，改革开放的性质、党的性质、社会主义的性质就变了。摆正领导同群众关系的核心在于是否真心实意地发挥人民群众历史主体的作用。我国封建皇帝中也有一些“明君”口口声声讲“民贵君轻”，讲为民造福，但实质上是以救世主的君临天下的姿态作出的粉饰点缀，老百姓始终不过是需要开智、拯救的愚民，是被动的客体。相信群众，依靠群众，让群众在历史运动中认识自己的历史使命，发挥历史主体作用，自觉地为自己的利益而奋斗，是马克思主义人类解放理论的灵魂和核心。马克思指出，人们在不断改造客观条件的同时，也在“练出新的品质，通过生产而发展和改造着自身，造成新的力量和新的观念，造成新的交往方式，新的需要和新的语言”。使人民群众从自发的主体成为自觉的主体，从片面发展的主体到全面发展的主体，是革命和建设顺利发展的前提和基础，也是革命和建设的最终目的。谢非同志经常强调，改革开放和社会主义现代化建设，是千百万群众生机勃勃的创造性实践，他们的创造精神和实践经验是我党正确决策和实施正确领导的源泉和动力。他在论述广东率先基本实现社会主义现代化进程中要建立三个机制时明确指出：“建立三个机制涉及政治体制，政治体制的改革、完善，涉及生产力和生产关系的多个领域，目的是建立和健全有利于社会的进步的制度，充分激发人们投身于社会主义建设事业的积极性和创造性”。 他在总结党的十四大以来广东改革发展的根本经验时，把大胆探索，尊重群众的首创精神列为第一条，在抓国有企业改革、农村股份制改革、农村精神文明建设等工作中，经常强调要通过群众性的各种自治组织形成一个工人、农民和各类群众自我教育、自我激励、自我约束、自我管理的机制，从制度和机制上保证人民群众历史主体作用的发挥，这是对马克思主义历史观和党的群众路线的具体运用和发挥。
2.处理好对上负责和对下负责的关系，把人民群众的利益放在第一位。
对下负责，是对人民群众负责，对上负责，是对上级领导、上级机关负责，我们党的根本性质和宗旨，社会主义事业的根本目标和方向，决定了可能而且必须达到为崇高理想奋斗与为最大人民谋利益的一致性，完成党的各项工作与实现人民利益的一致性，对上负责与对下负责的一致性。然而，在现实生活中，也存在冲突和矛盾，二者的矛盾只能统一于最广大人民的实践，统一于最广大人民的根本利益。陈云同志提出不唯书，不唯上，只唯实，就是说要以实践标准、群众标准为最高标准，对上负责归根到底是对下负责，这是贯彻群众路线的必然结论。谢非同志从领导就是服务，领导者既是工作的指挥员又是人民的服务员出发，提出“领导者的权力、责任和服务是统一的”的观点，即领导者要充分运用人民给予的权力，忠实地履行自己的职责，全心全意为人民服务。他提出领导者要做到“三个面向”，即面向实际，面向基层，面向群众。面向实际，就是坚持实事求是，一切从实际出发，以“三个有利于”为标准，创造性地执行上级指示决定，创造性地开展工作。既要克服墨守成规，不思进取，又要防止不顾客观可能，头脑发热，造成失误。面向基层，就是要重视基层，深入基层。没有调查就没有发言权，凡属正确的决定、批示、办法，都来自实践，来自群众，领导干部不迈开双腿深入下去，不调查研究，把握第一手材料，就很难作出符合实际的正确的决策，而且无法及时帮助基层解决困难，具体指导工作，为此要下决心解决“文山会海”问题，从时间上保证领导干部多下去。面向群众，就是以群众的呼声为第一信号，以发展和实现人民的利益为第一原则。“一切工作的出发点要立足于为大多数群众谋利益，克服和防止一切损害群众利益的行为。”办事要同群众商量，倾听群众意见，集中群众智慧，了解群众疾苦，保护群众权益，切实帮助群众排扰解难，自觉接受来自群众的监督，保持党的清正廉明，增强党在人民群众中的感召力和凝聚力。谢非同志强调，只有做到“三个面向”，才有可能克服官僚主义，才能与群众的感情相通，才能掌握时代前进的脉搏。在实际工作中，谢非带头做到三个面向，经常直接过问有关群众切身利益的问题。过去广东电视新闻节目总是按先中央、后本地的原则安排节目程序，即使发生重大灾难事件，如台风、洪水时也是如此，谢非同志在沿海调研时发现这种程序安排不利于减轻灾难、挽救受灾群众生命财产，于是很动感情地给电视台打电话，后来又亲自召开会议研究改版方案。电视台、气象台等单位有关工作人员深为感动，至今仍然记忆犹新。
3.处理好先富与共富的关系，心系困难群众。
在社会主义初级阶段，在发展社会生产力的基础上努力提高人民群众的生活水平，使人民过上富裕文明的生活，是贯彻群众路线、群众观点的历史要求。邓小平同志在批判“四人帮”的“穷过渡”理论时指出“贫穷不是社会主义”，并根据发展不平衡的规律，提出了允许部分地区、部分人先富起来，以先富带后富达到共同富裕的波浪式推进的方针政策，这是对群众路线的一个创新。然而在社会生产力有了很大提高，部分人合法致富以后，如何处理好效率与公平的关系，先富与共富的关系，帮助不发达地区、困难群众等尽快发展起来，共享改革开放的成果，成为贯彻群众路线的新课题，成为关系到实现改革、发展、稳定三者统一的大问题。邓小平同志以战略家的眼光，预见到20世纪末，公平问题突出起来，解决城乡之间地区之间不同群体之间贫富差距过大是我党和政府的一个重大任务。并由此提出“两个大局”的思想。广东率先改革开放，生产力发展水平和人民富裕程度都大大高于全国平均水平，然而收入和富裕的不平衡也表现得十分明显，广大山区，尤其是边远山区，不少群众生活仍然很困难，甚至还有连温饱也未解决的地方，是“阳光下的寒极”，此外，一部分城市下岗工人、退休职工、孤寡老人等也缺乏生活的保障。谢非同志首先以发展的大战略来思考这个问题，指出山区脱贫致富是广东迈向小康社会的不可超越的一大步，广东经济以特区和开放城市为先导，以东西沿海地带为两翼，以大片山区为腹地，如果“先导”已冲在前，“两翼”也已起飞，而大片的纵深腹地经济不发达，那么全省经济就不可能有持续、稳定、协调发展。其次从我们党、从社会主义对公平追求的价值目标阐明解决这个问题的重大政治意义。指出既要以先富带后富，又要防止两极分化。如果贫困地区长期不能富裕起来，我们就可能失去群众的信任。山区人民在战争年代对革命作出过重大的贡献，今天我们如果对山区的贫困状态熟视无睹或长期无所作为，我们就无法对历史对人民作出交代。再次是从广东实际出发提出山区脱贫的思路、措施。从20世纪80年代中期起，谢非同志就一直高度关注山区脱贫致富问题，1985年5月马不停蹄到阳春、信宜、封开、连山、连南、连县、阳山、清远等县调研，向省委常委提出了关于支持山区发展经济问题的调查报告，1988年在广东省委、省政府召开的第三次山区会议上作关于山区发展经济要处理好五个关系的讲话，初步形成了谢非同志关于山区发展的宏观指导思想，1991年在第六次全省山区工作会议上作主体报告，提出了广东省委、省政府今后抓山区脱贫致富基本目标和任务，提出了大力抓好农业深度开发，积极发展山区工业，千方百计壮大集体经济实力，努力改善交通条件，加强外引内联，突出依靠科技进步和搞活流通促进山区经济发展的总思路。此后省委省政府及有关部门按照这个总思路不断深化总结山区发展的规律，不断创新扶持山区发展的方式方法。谢非同志满怀对贫困地区人民的感情，不辞辛劳经常深入粤北清新等贫困的石灰岩地区亲自制定实施了发展旅游、迁移等扶贫措施，有效改变了这些地区人民的生存和发展的基本条件，深受群众的欢迎和爱戴。谢非同志关于高度重视扶持后发展地区、贫困群众的观点和实践经验既体现了先富带后富的辩证法思想，又体现了党的群众路线在市场经济条件下的运用和创新。
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