近日，由广东省人民政府发展研究中心（以下简称“省发展研究中心”）组织编撰的《广东发展蓝皮书：广东发展报告（2023）》（简称《蓝皮书》），由社会科学文献出版社正式出版发行。
《蓝皮书》主要由省发展研究中心、省直有关部门、地市和省内其他部分智库的专家学者进行研创、撰稿。主体内容由总报告、分报告、专题报告和区域发展报告共39篇研究成果构成。
《蓝皮书》对2023年展望时提出，世界百年未有之大变局加速演进，局部冲突和动荡频发，世界经济复苏动力不足，广东经济运行仍面临较多不确定性，高质量发展面临不少挑战，因此，要推进中国式现代化的广东实践。
2023年已经过半，今年以来广东经济运行状况如何？结合《蓝皮书》内容，广东省政府参事、省社科院研究员王珺，广东亚太创新经济研究院理事长李志坚两位专家认为，当前全省经济运行正保持恢复态势。他们也指出，广东当前正处于经济恢复和产业升级的关键期，要继续加强实体经济的增长动能，通过降低企业投资的不确定性，带动更多企业转型升级，为全年发展目标的实现找到关键支撑。
广东经济复苏需找到
现实支撑因素
《蓝皮书》中展望，今年广东经济运行将加快向潜在增长速度靠拢。
王珺指出，潜在增长速度是一种基于理论的推测，代表了一种可能性，为分析今年广东经济运行、复苏状况提供了一种视角。“广东经济能否如预期般复苏，关键是要找到现实中的支撑因素。”
王珺进一步分析道，从外部环境来看，今年以来，全球需求出现萎缩的现象较为明显，对广东乃至我国的进出口造成了一定影响。应对这一局势，广东没有消极被动，而是提出“五外联动”，主动出击寻找机遇，为抵御外部冲击与影响发挥了积极作用。
从内部环境来看，今年以来，消费增长以刚性需求为主，对于汽车、房地产等大宗商品的消费，不少人还处在观望阶段。不过，伴随着今年以来政府出台的各种刺激政策落地，效果会进一步显现，有望带动消费进一步回稳、升温。
“这一效果的显现是一个相对稳定的过程，往往不会出现明显的爆发式的增长。”王珺说。
在他看来，要对今年的经济复苏状况进行评估，在“三驾马车”中，更重要的是分析投资数据的变化，尤其是投资结构变化所带来的影响。
统计数据显示，今年1—5月，广东工业投资维持高位运行，完成投资增长24.0%，已连续27个月保持两位数增速。制造业新动能投资中，高技术制造业投资、先进制造业投资均实现了两位数的增长。
“这是广东提出‘制造业当家’以后，全省积极行动的一个表现。投资开始大幅度增长并向第二产业倾斜，这是今年和去年相比最明显的不同。没有投入，就没有产出——通过前期的投资增长，我们可以期待在下半年或者更长周期的未来见效。”王珺表示。
转型升级期应为企业投资
降低不确定性
李志坚也认为，在国家和省一系列稳增长稳就业稳物价政策举措的推动下，广东生产需求逐步恢复，投资活力不断激发，经济运行保持恢复态势，一批“新基建”项目加快推进，消费增长潜力释放也不断释放，进出口贸易保持稳定增长态势，为全省经济恢复向好提供了基本条件。
“然而，我们也应当清醒地认识到，全省经济当前正处于经济恢复和产业升级的关键期，实体经济增长动能还不够强。”李志坚指出。
根据国家统计局公布的数据，今年以来，我国工业企业利润延续恢复态势，但由于外部环境更趋复杂严峻，国内需求仍显不足，制约企业利润进一步恢复，工业企业效益恢复的基础仍不牢固。
对此，王珺指出：“我们现在正处在转型升级、创新发展的阶段，创新发展最大的特点就是不确定性。应对这种不确定性，政府就需要在公共基础设施尤其是创新的公共基础设施比如实验室、公共检测平台等配套进行投资，降低企业所面临的风险与不确定性，吸引更多企业投资，由此带动新一轮经济发展。”他表示：“经济的复苏，往往要靠技改推动。顺应新一轮工业革命的要求，广东已经有不少企业在往数字化转型发力。”
进一步完善产业有序转移
利益共享机制
记者留意到，《蓝皮书》中大篇幅讨论了广东区域协调发展的问题。
作为报告的撰写者之一，李志坚指出，促进区域协调发展是实现高质量发展的必然要求。“广东要完成全年的经济目标，加快实现高质量发展，仅仅依靠珠三角地区是不够的，需要进一步激发粤东粤西粤北地区的发展活力动力。”
他认为，广东加快“百千万工程”建设、发展县域经济和产业有序转移等举措，将在促进区域产业协同发展、增强县域发展新动能、优化资源要素配置等方面发挥重要作用。“具体来说，通过将一部分经济和产业资源转移到县域，可以为珠三角核心城市腾出更多发展空间，吸引高新产业和未来产业导入，提升发展质量效益，同时也有利于粤东粤西粤北地区形成经济新动能，获得更快速更高质的发展。”
不过，李志坚也指出，在推进跨区域产业共建、引导产业有序转移中，广东还面临利益共享机制不够完善、迁入地投资环境吸引力不足等难题。对比珠三角地区，粤东粤西粤北地区在产业配套、人才供给以及公共服务配套等方面还存在不足，影响企业家投资信心，也容易造成产业割裂式产业转移。
他建议，为了解决招商内卷和区域产业同质化布局等难题，广东可以引导地市政府树立“质重于量”招商理念，有必要结合当地产业基础和资源禀赋条件，有选择、有重点地引进补链、强链、延链产业项目，大胆尝试以“投资代替补贴”的新招商模式，促进本地产业和资本联动发展，避免比拼优惠政策的“自残式”“内卷式”招商。与此同时，还可以充分利用“粤经济”数字化智能分析平台，对全省项目布局、园区建设、要素流动等海量信息进行统筹接入、共享管理和实时分析，强化重点产业预测预警分析，增强全省对产业战略资源、重大项目、重点工作的统筹力和执行力。
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