广东省人民政府参事 王卫红：推广顺德揭榜挂帅经验助力我省企业关键核心技术攻关

佛山市顺德区改革关键核心技术项目管理方式，探索推行揭榜挂帅的做法，经过深入剖析，发现这种做法有一定的创新性，有利于帮助企业解决关键核心技术问题。

一、揭榜挂帅科技项目立项管理模式

近年来，揭榜挂帅作为一种科技项目立项管理的创新做法，全国各地纷纷推行并积极探索其实施的具体方式。总的来看主要从三个方面着力：一是范围，即不仅面向本省，而且面向省外；不仅面向国内，而且面向全球发榜，在大的范围内寻找解决难题的高手。二是力度，即政府支持的力度。一个项目支持几百万元、几千万元甚至更多，一些地方在宣传上也以此为“亮点”。三是形式，即以什么样的形式来揭榜挂帅。多数地方要求产学研相结合，但由谁来牵头并未明确要求。

二、顺德“揭榜挂帅”模式经验

顺德也要求以产学研结合的形式实施揭榜挂帅，但明确提出牵头者必须是企业，这一点正是其创新之处。具体来说，首先是企业提出解决技术难题的需求，主管部门汇总，听取专家意见后面向社会发榜，企业联合院所揭榜，主管部门组织专家评审，最后确定挂帅企业，整个过程企业都唱主角。2020年6月，顺德区政府就发文要求按这种形式开展核心技术攻关。8月即面向社会发榜，共有29家企业提出了技术需求，并联合院所揭榜，最终14家企业成功挂帅。目前一些项目已实现了关键技术突破。

顺德做法的核心就是强化企业创新主体的地位。现在很多企业都设立了研发中心与工程中心，但并非所有的技术都能突破，需要借助项目的形式加快解决。以往的做法是企业上报技术需求，主管部门汇总后面向社会发布项目指南，多数情况下中标者多为院所，或者院所与企业合作中标，但主导者仍为院所，其结果就是成果出来后到企业需要转化，一些“水土不服”问题随之发生。而顺德的做法，就把原来需要转化的技术问题内部化了。在企业主导下，共同研发出来的成果通过企业工程中心完成中试并实现产业化，这就高效解决了企业面临的核心技术问题。而强调与院所合作，则实现了优势互补。一般来说，企业在解决实际技术问题、熟悉工艺流程、了解技术的难点、痛点方面有优势，院所则在基础研究、前沿技术研究方面有优势。在企业主导下，两方面优势得到整合，很多核心技术因此而攻克。顺德科达公司通过揭榜挂帅的方式与华工、广工合作，应用人工智能技术，成功实现瓷砖在线高速检测，就是这种优势互补与整合的典型案例。而政府的支持，调动了企业的积极性。座谈中有企业表示，有些技术一直想解决，但难度大，投入多，下不了决心。顺德按政府与企业按比例配套项目资金，给了企业很大的支持，促进企业下决心参与揭榜挂帅。

三、相关建议

根据上述情况，提出两点建议：

一是在国家和省级层面，项目指南主要根据国家重点研发计划制定，项目多为前沿领域的布局与先导技术的研发，对基础研究能力与实验条件的要求较高，因此，主要由院所和少数有条件的大企业承担这些项目比较合适。

二是在市、县层面，以及省级的部分课题，项目主要面向企业的现实需求，揭榜者既要有一定的应用基础研究能力，又要有一定的技术研发基础，了解企业技术的堵点、痛点，因此，由企业牵头揭榜挂帅产学研结合，解决企业自身的技术难题是较好的形式。为此，建议在市县级的项目和省级的部分项目立项管理中，推广顺德揭榜挂帅的经验、做法。